资讯与通讯产业的飞速发展形成的新经济让世界迈进知识经济的时代，网络作为划时代的产物带来一场与产业革命具同样意义的经济革命，电子商务等网络经济的产物正在深刻地改变着我们的社会经济生活方式。本文从新加坡发展资讯与通讯产业的蓝图和主要行动计划、以及网络经济和电子商务发展的现状，反映政府的政策、角色和作用，进行分析，并展看未来发展的趋势。

固然我们把应用网络技术所进行的投资以及通过网络销售产品和服务视为网络经济，但是，电信、网络和传媒的融合使我们在触及网络经济时，思路可以更宽广一些。

一、发展蓝图

网络经济以快速发展的科技为基础、提倡在风险环境中创造财富的企业文化、建立重视创意、概念和知识的市场环境。风险投资催化网络经济发展，网络经济营造风险投资市场。新加坡就发展网络经济和电子商务出台的主要规划有：

（一）资讯通讯21世纪蓝图

新成立的资讯通讯发展治理局今年元月公布了“资讯通讯科技21世纪蓝图”，它是“资讯科技2000年计划”（聪明岛计划）的接续，其战略目的是使资讯与通讯产业成为知识经济时代主要的经济增长成分和进步国际竞争力的行业，进步国民在资讯社会的生活素质和水平。该计划的目标是发展无国界的互联网络，用5至10年把新加坡建玉成球经济最大的资讯通讯关键之一，使资讯通讯产业成为新的最大的经济增长点。计划在2005年，资讯通讯年产值达到400亿新元（现在200亿）。出台的主要行动计划有：

＊ 开放电信市场；

＊ 全民上网；

＊ 吸收引进资讯通讯人力资源和智力；

＊ e政府计划;

＊ 资讯通讯产业发展。

（二）电子商务发展蓝图

电子商务实际就是传统贸易或交易的电子化，这种方式在因特网之前就存在，只是因特网的出现和普及赋予电子商务划时代的地位。“电子商务发展蓝图”的目的就是将新加坡发展成为一个国际电子商务关键，促使到2003年新加坡以电子商务形式交易的产品和服务达到40亿新元、50％的贸易交易以电子商务的形式进行。其五项发展战略是：

＊发展与国际一致的电子商务基础设施；

＊迅速将新加坡发展成为一个电子商务关键；

＊战略上对企业采用电子商务给予鼓励和支持；

＊促进公众和贸易领域的电子商务活动；

＊制订适宜跨国交易的电子商务的法律和政策。

二、现状概述

网络经济已经成为当今经济发展的龙头，正以空前的速度改变世界。在网络革命的推动下，电脑、电信、广播和公众传媒相互融合，在电子商务的推动下因特网的巨大潜力对21世纪人类社会的影响将更加深远。

新加坡、芬兰、瑞典等国大量投资建立科技基础设施，为网络经济与传统经济的融合制造了有利环境，新经济的发展使国家竞争力的进步取得可观的进展，新加坡连续七年世界排名第二。1999年新加坡电子业产值701亿元，增长率15.3%，其中资讯通讯产品与服务占电子业产值的48%，增值额37.8%，是增长最快的行业。

（一）政府治理机构与职能

1、资讯通讯发展治理局

为适应科技、经济的发展，国家电脑局与新加坡电信治理局合并重组为资讯通讯发展治理局，隶属交通与资讯科技部，定位是使资讯通讯成为知识经济时代主要的经济增长成分和进步国家竞争力的行业。是ICP的具体治理部分。

2、新加坡广播治理局

隶属新闻与艺术部，是ISP的具体治理部分。

3、经济发展局

隶属贸易与产业部，从发展经济的角度规划治理。

（二）网络基础设施建设情况

新加坡“资讯科技2000计划”的实施使新加坡资讯通讯基础设施得到大力发展：全球首个国家宽带网络――新加坡综合网可以提供真正实用的交互式多媒体功能与服务，通过光纤网和电缆电视网接进。截止目前，光纤网络覆盖全国98.4%的地区，包括贸易区和住宅，可以为14万用户提供网络服务；电缆电视网总投资6亿元，99年完工，覆盖全岛住宅。新电信今年继续投资2.6亿元，提升光纤网的容量和传输速度；新加坡电缆电视也在改进电缆电视宽带网络的性能。

除宽带网络之外，也可以通过电话线上网，拥有20万电话用户的星和及拥有180万电话用户的新电信均向电话用户提供免费上网服务（只收普通市话费）。

因此，只要有电脑，几乎所有新加坡人都具备技术设施和条件网上冲浪。

（三）网络经济与电子商务发展概况

假如说新经济是以信息产业、风险投资和网络经济为架构的新的经济发展形态，那么可以说网络是新经济的引擎，而电子商务则是几乎所有企业都要参与的网络游戏。

1、政府、公共机构上网

政府“21世纪公共服务计划”已决定在2001年把主要的公共服务项目全部通过网络进行，现已取得明显进展，例如，国内税务局推出电子报税系统，纳税人现在可以通过互联网报税，几秒就可完成。宽带高速网络在大学校园和研究机构已经普及，这些机构均设有网站，例如，高性能计算研究院设立电子工程网站协助企业利用超级电脑开展业务。优越的基础设施和政策使新加坡在互联网的发展上领先很多国家一步。

2、学校、家庭和个人上网

通过宽带网或电话线就可以与之联接，调查显示，目前有59％的家庭拥有电脑（排名第一，其它依次是美国和芬兰54％，澳洲47％，日本42％），42％的家庭上网，家庭上网的人口比率接近50％（排名世界第二，第一为挪威，其它依次为美国、加拿大、瑞典）。预计2年之内全国拥有电脑的家庭将超过80％。普通因特网全民免费上网的序幕拉开之后，已经使用户猛增两倍，而宽带综合网目前的10万用户预计年底将增加到20万。

新加坡学校小学、初中和高中学生公用一台电脑的人数分别是17、12和7，在世界的排名分别是3、3和2。

3、企业上网、建立网站和从事电子商务

公司方面目前分别已有96％的至公司和86％的中小公司上网，其中又分别有61％和32％拥有网站。公司均匀有三分之一略多有网站，但只有5％有网上电子交易（中小企业只有4％真正使用电子交易）。不少企业设了网站却没有开展网上交易，也就没有体会到电子商务的好处。电子商务现在大部分是企业对企业的交易，用电子方式做生意降低周期时间和本钱将极大地增强竞争力，例如，金融治理局推出电子付款系统，计划在2001年实现无纸张支票结算，仅此一项可为本地银行节省4600万新元，说明企业正在利用这种渠道，以低廉的本钱和有效的运作来发展业务。

电子商务实际就是传统贸易的电子化，新加坡作为传统的贸易港，发展电子商务也赋予传统贸易新的活力，对金融、证券等行业更是如此，例如，证券公司推出了采用WAP协议的无线活动股票交易系统。

新加坡电子交易法于98年7月制定后，为电子交易提供了一个法律构架，政府随之推出了电子商务总蓝图，不久电子证书认证中心成立，这一切极大地为推动电子商务朝着政府要使新加坡成为安全和值得信赖的国际贸易关键的目标发展展平了道路。此外，新加坡还负责草拟亚太经合组织的电子商务蓝图。

在经济治理局“产业21计划”下，致力发展电子商务、资讯科技、广播与制作、因特网和专业资讯六个领域，带动新加坡成为亚太地区资讯、通讯与传媒的关键。在六个领域中电子商务所占比重最大。电子商务和资讯科技以跨国公司为主，而电信与广播制作以本地公司为主。

4、资讯通讯业从业情况

现从事资讯业的人数为人，其中，网络占19%、运作与技术支持占17%、软件研发占16％、治理占10％。调查显示，未来两年电子商务人力需求增长率最高，为47％；互联网发展其次，为24％；专业支援服务第三，为15％。

三、有关网络与电子商务的法规

关于网络对立法的影响，新加坡采取的策略是求取政府管制、行业自律和教育消费者三者的综合平衡，既保障国家凝聚力和价值认同，又为网络和电子商务的发展留有足够空间。立法是政府营造硅谷环境的重要前瞻政策。

信息网络安全与电子交易规则是影响电子商务发展的根本题目，规则形成以后需要法律保护，而制约信息安全的并不完全是技术，治理题目某种程度上更重要，而强化治理则依靠法律，新加坡的方式正是依法治理、措施配套。新加坡除制订了电子交易法、成立了电子证书认证中心外，还建立起解决电子商务纠纷的基础设施：低级法庭设立了采用最新科技的电子法庭（e－Court）、交互法庭（i－Court）、和电子内堂（e－Chamber）解决电子纠纷，电子司法实验试定e－Justicelab）正在建立之中，电子纠纷中心还将推出网上调解中心。

就资讯通讯、网络和电子商务而言，有关的主要法规、业务指南有以下方面：

（一）信息安全方面

网络无国界，政府部分必须有安全可靠的电脑系统来防止黑客侵进政府系统，也有保安系统防止在电邮重要文件时泄密，设有安全设施扫描、侦察和消灭病毒。网络的运用必须架构在可靠、稳定、安全的基础上，才能有E化服务，制订法律和技术指南就是其保障，避免打击电子商务和使金融秩序大乱。此外，网络内容的安全过滤也是政府考虑的一个方面，但主要是导向和威慑作用，技术上还不轻易控制。

1、滥用计算机法（Computer Misuse Act l998）；

1998年6月30日通过滥用电脑（修正）法，以应付日益严重的计算机犯罪和造成的严重后果。修正法案列明三项有关非法进进电脑系统的新罪名：

＊干预或阻碍正当使用的行为；

＊在授权和未经授权的情况下，进进电脑系统犯案；

＊将进进网络的密码透露以非法获利和使别人受损失。

2、信息安全指南（Security Guidelines for Information Technology）；

3、电子认证安全指南（Security Guidelines for Certification ofAuthorities）。

（二）电子商务方面

新加坡电子交易法于98年7月制定，为电子交易提供了一个法律构架，政府随之推出了电子贸易总蓝图，不久电子证书认证中心成立，这一切极大地为推动电子贸易朝着政府要使新加坡成为安全和值得信赖的国际贸易关键的目标发展展平了道路。政府发展电子商务必须确保认证中心发出的数码证书将得到各国承认和有效解决电子商务纠纷。

1、电子交易法（Electronic Transactions Act, 1999）；

2、电子交易执法指南（Legal Guide to the Electronic Transactions Act）；

3、电子交易（认证）条例(Electronic Transactions(Certification ofAuthorities）Regulations 1999）；

4、电子证书指南（Guidelines for Preparing Certification PracticeStatement）；

5、电子认证安全指南（Security Guidelines for Certification ofAuthorities）。

（三）资讯通讯与传媒方面

目前的分工是广播治理局负责治理传播内容，而资讯电信发展局负责基础设施建设和非传播内容的技术管制。政府的角色和作用概括如下：

＊充分发挥互联网的作用；

＊维护社会价值观和种族***；

＊鼓励业者和社群自我管制；

＊鼓励更多的公众参与；

＊扮演促进者角色。

1、资讯通讯发展治理局法（Info-comm Development of Authority of S’pore Act1999）；

2、电信法（Telecommunication Act l999）；

新的电信法涉及到处理电信、信息科技和广播业结合后所产生的法律和管终光目。

3、新加坡广播治理局法（297章：互联网执业准则）（The Singapore Broadcasting AuthorityAct(Chapter 297:The Schedule Internet Code of Practice））；

关注以下三类网页：色情、暴力、种族主义和宗教极端主义。

4、新加坡广播治理局互联网政策指南（Industry Guidelines on the SingaporeBroadcasting Authority Internet Policy）；

政府、业者及公众共同监视互联网，政府采取较放松的管制结构。

四、政府行动计划

（一）电信开放

在治理和经营分开之后，电信市场进一步开放、竞争、发展，政府于今年4月提前两年结束国家控股新电信公司对市场垄断独家经营，放宽除宽带网外所有跟电信有关的服务管制，以适应全球电信业重组和放宽管制的形势，为网络发展开拓空间。电信市场开放计划的要点如下：

＊取消外国公司只能持有本地电信公司49％股权的限制；

＊颁发设施经营为主和提供服务为主两种执照，一般不限数目（但受频谱限制）；

＊政府公布了让电信公司提呈计划书、申请进进本地市场的条例；

电信开放后独家垄断的新电信失往一些原有的市场，但是也获得了新的商机：新增的84家电信公司都要租用线路使用，形成了批发市场，而消费者则受益最大。新增的公司包括设施经营和提供服务两类，预计未来三年将吸引30亿元投资和提供2500个就业机会。作为鼓励措施，政府取消电信业者的最初执照费（5－1000万）而只征收毛营业额的1％。

基于以上的成功，政府也在考虑开放宽带市场，尤其是宽带ICP，加速普及宽带网，现在的ISP服务有新电信和新加坡电缆电视两家提供。电缆电视网正在试验网络电视（通过电视上网）和电缆电话（通过网络打电话），其独家经营权利,到2002年6月，共7年，预计收回6亿元投资。

衡量开放是否成功的依据是：服务是否全面、服务品质、价格竞争力、市场保持竞争局面。

（二）全民上网

即私人企业、公共部分和人民都上网。目标是在三年内实现人人上网。

降低上网费用度是最重要和最有力的措施，例如，政府拨款1．5亿元，推动互动宽带多媒体发展，通过资助宽带网基础设施、内容建设来减低上网用度，新传媒公司设立1亿元科技投资基金，投资多媒体和互联网公司。吸引宽带ICP加进市场竞争将降低用度。新加坡和台湾和信合作为新加坡综合网提供宽带多媒体交互资讯。

（三）电子政府

e政府计划是“资讯通讯科技21世纪蓝图”的最新行动计划，投资15亿元。通过资讯科技2000计划，政府部分已经实现了电脑化、有了高速宽带网络――新加坡综合网。接下来按照资讯通讯21世纪蓝图，将在未来10年把新加坡转化为蓬勃活跃的环球资讯通讯大都会和形成生气勃勃的因特网经济。该计划的策略是：

＊通过互联网提供更全面的政府服务；

＊投资于基础设施以及公务员资讯通讯技能练习；

＊尝试新的资讯通讯科技和进行创新；

＊让政府部分更积极了解新科技、跟上网络发展速度更快速地推出新系统和服务；

＊让公务员更了解资讯通讯科技对经济社会环境的影响，以作出更好的政策决定。

政府电子商务网站GeBIZ今年推出，目前采购价值3万新元以下的东西，财政部计划在付款与保安系统提升后，让80％的政府采购在网上进行；政府综合服务网站（eCitizenCenter）是世界最发达完善的服务网站之一，将把政府部分的服务从现有的104项扩展到200项，提供给新加坡人。政府投资用于运作效率的提升（包括后端电脑系统）、基础设施的升级（包括全部采用宽带网）和推广应用电子方式提供政府服务。

（四）人力资源

学历和经验兼备、有远大眼光和前瞻思维、熟悉资讯操纵技巧、具科技治理才能、健全精神状态是资讯时代的要求，预计到未来到2010年需要25万名资讯人才、占10％的劳动力（目前有9．3万专业人士，占5％的劳动力）。政府采取左右开弓的政策：通过人力技术转变计划培训更多人转行到资讯业，从海外引进专才。1999年调查显示，资讯科技专业人士年薪新元。未来三年政府和100家资讯公司合作培训人才，参与的公司可获得政府资助；即使如此，仍需要有约40％的人才来自海外。发展战略是：

＊加强培训把握网络技能的劳力的措施；

＊吸引和留住国际人才；

＊将新加坡发展为一个亚太区域网上学习的关键。

（五）资讯通讯产业

计划在2005年，资讯通讯年产值达到400亿新元（现在200亿）、扩大资讯产品出口量到70％（现在50％出口）、年内宽带用户达到20万、促进10个重大的资讯通讯产业、研究部分和第三方机构间的合作项目。制订的发展战略主要是：

＊发展宽带交互多媒体；

＊提升主要增长领域的创新能力；

＊建立与海外（印度和中国）的战略伙伴和同盟关系。

（六）本地企业电子商务

面向中小企业的电子商务行动计划，希看在三年内，协助三分之一的本地企业（个）进行电子交易，该计划的三大策略是：

＊首先，鼓励中小企业加进市场上已有的进门网站，进行合作，从而让公司很快拥有在线能力，更快捷、便宜的接触在线买卖。

＊其次，协助有意开始网上贸易的企业通过政府的援助计划将电子商务融进贸易策略中。例如本地企业技术援助计划就是协助制订公司的电子商务策略，减小风险、增加投资收益。

＊第三，教育公司员工适应并接受新经济的思想，协助企业的电子商务策略的顺利推行。

现在资讯通讯发展治理局在网上已为中小企业电子商务提供了完整的一套方案，并利用电视播出讲座。关键是，企业不应将建立网站当成纯技术的项目，在网上提供公司资讯的基础上迈出网上交易的第一步至关重要。

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