新加坡是一个国土面积仅有700平方公里，人口只有400万的小国。但是在这片名符其实的“弹丸之地”上，却生存着40家电信设备供应商和超过1000家电信服务提供商。新加坡骄傲地立于全球电信业最为发达的国家之林。

这一成就和新加坡政府出台的一系列推动信息通信业发展的政策密不可分，推崇自由竞争的电信监管政策，不仅让新加坡电信市场保持了长久的活力，也让中小厂商具备了公平发展的机会。而自2006年开始实践的“智慧国2015计划”更是致力于将信息通信技术应用到新加坡社会的各个领域。

在接受本报记者采访中，新加坡资讯通信发展管理局局长戴荣利(RonnieTAY)详细介绍了新加坡信息通信业的发展经验。

《21世纪》：从政府角度来说，新加坡资讯通信发展管理局(IDA)在促进资讯通信产业及技术发展过程中发挥了什么样的作用？

戴荣利：IDA与众多合作伙伴在资讯通信生态系统领域开展紧密合作，来实现三大战略推进：鼓励先进丰富的资讯通信需求；帮助打造创新服务与知识资本；增强新加坡的经济枢纽地位。

IDA代表新加坡政府履行四大核心功能：

第一，发展资讯通信业。IDA致力于营造一个良好的商业环境，鼓励电信行业参与高效、公平的竞争。

第二，成为政府的“首席信息官”。即帮助政府开展资讯通信方面的总体规划、项目管理、系统执行与应用。

第三，改造经济领域。IDA通过更先进、更创新的资讯通信系统，引领主要的经济部门、政府部门乃至整个社会实现改革。

第四，造福国民。IDA的第四个角色是通过重要社区部门提升市民熟练使用资讯通信的能力。与此同时，IDA还担负构建国家资讯通信基础设施，人力资源调配以及制定行业规范等职责。此外，IDA积极建立同全球市场的经济联系，以增强新加坡资讯通信能力的输出。为此，我们已在上海设立代表处，为加深两国间资讯通信领域的合作和交流而努力。

《21世纪》：你刚才提到新加坡政府及资讯通信技术公司之间的合作。这种合作模式有哪些创新之处？双方如何从中获益？

戴荣利：新加坡采取的是公民、公共部门与私营部门相互合作的模式来发展资讯通信行业的。政府负责建立主体规划并执行项目计划以确保商业环境有助于经济与社会发展。私营部门因此受到鼓励，应用其创新技术、产品与服务，从而让消费者以及企业本身同时获益。

新加坡政府与行业的紧密合作创造出1600多项可供新加坡公民和企业全天候访问在线政府服务，从而节省了他们同政府进行互动的时间与资源。

另外一个政府与行业合作的例子是下一代全国性宽带网络(Next Gen NBN)，估计到2010年，它能够提供1Gbps以上的超高速网络连接性能。

《21世纪》：新加坡正在推行智慧国2015(iN2015)计划，旨在改善人们的生活和商业环境，你期望未来5年能达成怎样的成果？请介绍一下IDA关于这个方面的战略。

戴荣利：智慧国2015计划，作为新加坡的第六代资讯通信规划，会进一步支持新加坡转型成为以创新为发展力的知识型经济。

我们将运用资讯通信技术对主要经济领域，政府部门乃至整个社会进行改造；建立超高速、普适性、智能化的可信赖的资讯通信基础设施；发展普通从业人员的资讯通信技术能力，建立具有全球竞争力的资讯通信人才资源；开发具有全球竞争力的资讯通信产业。以这四大战略来推进智慧国2015计划。

《21世纪》：新加坡实现电信自由化有哪些关键因素？你是否认为新加坡是在探究一种创新的市场模式？为什么？

戴荣利：由于2000年新加坡电信市场全面自由化，价格与竞争均由市场力量驱使，从而为用户创造了更多的选择机会。

就IDA的监管措施而言，我们的理念是，当市场处于有效竞争状态时，必须提出保护消费者权益的最低要求并预防反竞争行为。这是自由化取得成功的关键。当市场竞争不良时，将对垄断持照者进行监管。例如，《电信业竞争准则》制定预防反竞争行为的规则，同时保护消费者的利益。

IDA在决策时会通过进行公众咨询来寻求行业意见，同时和行业展开对话，并通过合作征求机制(CFC)的方式寻求国民、私营企业、公共部门以及政府部门的合作。通过这些方式，来确保决策有效、透明、合理。